傅宏宇:美国预算立法中的跨年度平衡及自动减支机制–理论

原用头顶:于富宏:美国预算立宪说话中肯跨年度均衡及自动减支机制

[铰链词]美国预算立宪;年度预算差数;减量办法

[中图类别号] [排成一行行走指挥的计数器] [文字编号]1008-9314(2016)03-0123-05

  [收稿日期]2016-04-16

  [创作出版]于富宏(1984-),四川成都人,北京外国语大学法学院讲解员,中外公有经济公有经济法学探索生副主任,国际经济法的次要探索取向、知识产权法。

争辩深化公有经济和税收支出改造的索赔,审计预算的重点是人均衡、窟窿衡量向消耗预算和管保单开展,并区域年度预算差数机制。怎样抬出去下一步预算改造和名物的是你这么说的嘛!索赔,整理适合于新变态的财税体制,确保预算家具的有实行能够和可控性,从体系设计和运转的角度举行更加的探索。比得上小于,美国预算法度对预算立宪顺序跟随美国国会山和内阁间的通功易事举行了关系上地仔细的裁决,一边,晴天预算立宪和多功能的名物,克制不要预算和家具说话中肯无整理和不决议。,在另一边,在体系设计和形成边也举起了完整的的柔度。,销路在人家装设的国家的组织校正预算的顺序和实质。同时,美国近期预算法更新的行动或事例则裁决了在预算家具说话中肯自动减支机制,以形成年度预算差数。本文对美国预算立宪说话中肯跨年度均衡及自动减支机制举行根究,参照我国预算立宪和抬出去改造。

  一、美国的预算立宪顺序的概述

(1)美国内阁绘样了总统预算。

美国总统预算每年由美国内阁协议。。总统的预算是由许多的卷结合的。,详细大约,美国总统的公有经济管保单客观的和铰链环节。总统预算案的中央的相信为比较期预算年度绘样预算整理。总统的预算还包罗预算案后的9个公有经济年度。,流言蜚语现在时的预算课题的长距离的压紧。总统预算案同时包罗本公有经济年度的资产地位,为了比得上总统预算说话中肯预算整理。与此同时,总统预算案还包罗了近似完毕的公有经济年度使担忧从学科实验中提取的价值,舒适的比得上预算与现实存款。。

(二)结盟人口普查的预算谈论和立宪顺序

1。对总统预算的思索,绘样国会预算解决

接待总统的预算后,美国国会山将审察总统的预算。。国会关怀总统预算开销的衡量,跟随预算中流言蜚语的现在时的和中期和长距离的管保单。。大约顺序,国会最初经过预算解决,联邦内阁消耗量和毛支出的决议、公有经济窟窿(或盈余)量与负债健康状况下限。国会预算解决是现在时的的总体钢骨构架。。尔后,国会各委任在预算解决的钢骨构架内草拟拨款法案打手势要求及另外使担忧开销和支出的约束力的证书性法度。国会约束力的证书经过年报详细运用公有经济消耗,经过拨款法案决议的消耗称为人身自在税。。美国国会山每年也证明正确合理。、更新的行动或事例约束力的证书法外拨款法案校正必然,约束力的证书立宪超出额定范围消耗的消耗。那时的,4月15日先发制人销路划一的国会预算解决。。国会拨款委任将预备年度拨款。,经过拨款法案整理孤独开销;大会另外使担忧委任将更新的行动或事例相配的溶解。,经过预算家具命令的消耗整理。

国会预算解决批评法度,但后续的预算立宪(如拨款法案跟随对触及命令的消耗的法度的更新的行动或事例案)销路流行总统的约束力才可以见效,因而绘样人家预算解决时,国会依然销路思索总统的反对。。某公有经济年度,总统和国会正式鸣谢加法运算窟窿或B,共识将流言蜚语在预算解决和后续办法中。。

  2. 争辩预算解决绘样拨款法案,预约孤独开销

国际收支均衡作为美国国会山和内阁、把持公有经济窟窿的紧排判定,《1985年均衡预算与窟窿把持法案》将美国内阁的公有经济消耗分为两个根本类别——自主地性消耗和命令的消耗。约1/3的联邦内阁开销,自主地消耗存款,为内阁的日常运作预约资产,它用于工钱内阁专为金钱而工作者的工钱并预约另外操纵。。人身自在消耗有线广播度拨款法案举行校正。,详细课题的预算限度局限的分派裁决。内阁消耗非常小的另外消耗称为胁制人身自在,联邦内阁消耗预算的2/3摆布。

拨款法案普通不立即裁决EXP的薪水。,但决议由T约束力的证书的孤独消耗量。人身自在消耗课题的详细消耗程度通常为。拨款法案抬出去法度约束力的证书机构,同时为课题预约资产伴奏。拨款法案批评国会分派的命令:即苦缺乏法度的约束力的证书,或约束力的证书徒然,国会也有权分派资产的详细课题。

  鉴于《2011年预算把持法案》设定了自主地性消耗的法定下限(见余波),在预算解决等分派给拨款委任,用于自主地消耗的数额不得不与国家的人口普查划一。。拨款委任将对其分委会分派预算人身自在权。。违背自主地消耗分派额的拨款法案,国会将不会思索。

  3. 绘样和更新的行动或事例法度约束力的证书比照预算资源,命令的开销的裁决

美国公有经济消耗的命令的消耗不受年度使用的校正,但约束力的证书的法度校正。麦克匪特斯氏疗法管保和麦克匪特斯氏疗法救助费、赋闲管保施舍物、农产品价钱伴奏都是命令的的。。约束力的证书立宪不销路联邦内阁胁制家具。

国会预算解决通常容纳调整定货单,在附近的税收支出和命令的消耗课题的校正,确保支出和命令的消耗契合建立客观的。调整指挥的约束力的证书互相牵连委任经过调整顺序对压紧公有经济支出或命令的消耗的法度举行更新的行动或事例,这些法度更新的行动或事例案将汇总为调整打手势要求。。调整指挥的详细裁决了各互相牵连委任须经过立宪区域的支出或消耗转变的计议数额,再,法度该当更新的行动或事例或详细校订,缺乏详细的公关。与此同时,调整指挥的可以裁决STAT的总转变量。,合乎逻辑的推论是校正负债健康状况下限。

争辩调整指挥的和O组的裁决,互相牵连的国会委任将草拟调整法案。。《调整条例》可以更新的行动或事例美国税法。,校正内阁福利工程的计算方法或大多,或约束力的证书内阁机构逐渐加法运算费。调整举动,销路思索中长距离的公有经济PL,譬如每五年绘样一次的美国包收法案所裁决的对涉农课题的联邦储备伴奏将被使开始生效调整法案打手势要求举行谈论。

  年度拨款法案跟随多功能的了各项约束力的证书性法度的调整法案被用于可塑的美国总统和国会在片面协商预算工程后界限的广为流传地划一的共识。国会将不会经过人家划一的年度预算法案。,它经过拨款法案预约自主地开销。,公有经济支出调控与命令的消耗调整。国会经过拨款法案和调整法案,总统的预算的互相牵连索赔举行详细的狂暴的、名物化的表现。

  二、美国预算跨年度均衡和自动减支机制

  《2010年法定账单到期即付法案》和《2011年预算把持法案》对包罗《1985年均衡预算与紧要窟窿把持法案》在内的预算顺序性法度举行了要紧的更新的行动或事例。《法定支出限额法》2010于2010年2月12日发表。,该法案裁决,公有经济支出和命令的消耗。,和窟窿中性的区域(窟窿 中立性初步(即公有经济均衡初步)。2011预算把持法案于2011年8月2日发表了。,法案裁决了人身自在费。,经过国会专家自生植物消耗的法定下限。《2011年预算把持法案》还更加使生根或使保险柜了压缩制紧缩公有经济窟窿的客观的:该法案使生根或使保险柜了加法运算窟窿的压缩制紧缩窟窿结盟委任(CO,委任销路作出一打手势要求。,联邦内阁至多会压缩制紧缩数万亿金钱。

  美国预算法度索赔内阁机构的消耗或发作的负债健康状况不得超越国会经过拨款法案或约束力的证书性法度决议的数额,它仅有的用于该法的运用。。除非法度特别约束力的证书,《1870年反寅吃卯粮法》取缔内阁机构在到达国会拨款前举行消耗或发作负债健康状况。与此同时,该法案索赔美国总统将可运用的预算储备分派给放量多的行政机构。美国总统赋予这些权利的人的问询处;内阁机构可以索赔OMB校正消耗预算私下,年度钱币分支派,取得装设销路。

预算家具,鉴于不行预言的健康状况(如白痴灾害等)。,内阁所需资产不时将姓比较期国会的拨款。此刻,国会可以经过发给暂代他人职务资产法案来工钱额定的积存。。在另一边,总统可建议抛开或取消专项资产。,加法运算在不久以前采用的公有经济拨款。即使总统建议取消预算资产,基金将被用作使推迟或抛开的构成。。在到达OMB约束力先发制人,内阁机构不得没收预算资产。

(1)B裁决的消耗下限把持机制

  《1985年均衡预算与紧要窟窿把持法案》经《2011年预算把持法案》更新的行动或事例后,对2012年至2021年的自主地性消耗预算设定了下限。《2011年预算把持法案》使生根了自主地性消耗的总体钢骨构架,加法运算数万亿金钱窟窿出现立宪客观的。,10年消耗下限的消耗:在进入F后的前两年设置类别限度局限,从那时起,每年大都市使生根或使保险柜天花板。。

  大约顺序,该法案索赔OMB预约特有的的抬出去本钱。,该讲应在经过后七天内做节制饮食。。本OMB的终极相减讲,即使拨款预算中裁决的拨款预算超越,总统不得不收回减法命令。,按此类别减除非免去存款的预算。

  (二)《2010年法定账单到期即付法案》裁决的命令的消耗账单到期即付机制

  《2010年法定账单到期即付法案》裁决随便哪一个使转动内阁公有经济支出或命令的消耗的新立宪不得不在账单到期即付的按照经过。账单到期即付的机制销路L的积聚效应。。与孤独消耗预算家具机制辨别,账单到期即付的机制批评每年一次的索赔。,它是人家永久的的索赔。账单到期即付机制最要紧的均衡办法是索赔一立宪所加法运算的公有经济支出不得不经过加法运算命令的消耗或加法运算公有经济支出举行完整的弥补,而一立宪所加法运算的命令的消耗不得不经过加法运算另外命令的消耗或加法运算公有经济支出举行完整的弥补。是你这么说的嘛!均衡的办法可以确保立宪的积聚效应,区域人家中间物和长距离的公有经济的长距离的均衡。是你这么说的嘛!机制中同一容纳了自动减支顺序。与《2011年预算把持法案》裁决的自主地性消耗类别别的自动减支机制辨别,争辩《章程鸣谢法案》第2010幕,即使不契合命令的消耗范围内生存的基准,不得不举行全自动减除。。

  《2010年法定账单到期即付法案》区域了特别的账单到期即付记工卡(PAYGO 记工卡)裁决,记载和命令的消耗课题与自动论断人口普查。内阁公有经济支出和命令的消耗课题的预算健康状况由OMB记载在两个账单到期即付记工卡上,5年和10年的打算支出和消耗打算数。两个预算委任主席的国会记载 记载常常描述方法预算内消耗裁决的预算音响效果。,互相牵连立宪的要紧参考书。国会记载说话中肯互相牵连颁奖仪式流言蜚语了两院预算委任对公有经济支出和命令的消耗预算的计议,这流言蜚语在大会编制的消耗评价讲中。。即使国会未能取得是你这么说的嘛!预算结实的特别争辩,OMB决议了生存在我体内的预算压紧。,为国会委任预约参考书。

这类似于压缩制紧缩AU国家的开销的至死讲。,每年国会任期完毕后,OMB将发表年度讲,决议命令的消耗能否违背Livin的索赔。如有消耗,公有经济年度的总开销,总统不得不收回减法命令。,多功能的减除应完全屈从于压制非免去命令的费,减除的薪水应消极的命令的消耗的寅吃卯粮。,为了取得法定住院的索赔。

经过参加裁决,国会和内阁可以追踪B的微观运作。,决议总开销和MA的中长距离的计议,那时的即时、微观、片面抬出去预算消耗的片面抬出去。作为准入裁决的誓言办法,自动减支机制很大程度下限度局限了国会预算立宪和内阁预算家具说话中肯随意性,无效誓言美国公有经济合奏均衡。

法定消耗法第2010条缺乏占领所有物。。与此同时,即使国会装设的命令的消耗或重行裁决,这些条目对预算的压紧不契合生存光泽度的裁决。。裁决两者都不一致的命令的消耗的加法运算。。譬如,社会福利课题(如赋闲管保)的命令的消耗会跟随契合应用影响的臣服的人数加法运算而加法运算;争辩现行法度的裁决,许多的社会福利将争辩现在时的货币贬值健康状况举行校正。,合乎逻辑的推论是,命令的消耗会跟随货币贬值而自动加法运算。。这种命令的消耗或公有经济支出的白痴转变不销路。。与此同时,国会在预算顺序中还可以将少许压紧公有经济支出或命令的消耗的立宪制服于账单到期即付均衡机制而且。

是你这么说的嘛!裁决根本上免而且生存裁决的所有物。。经过裁决自主地性消耗自动减支机制说话中肯装设课题免去机制,预算压紧对命令的消耗的零压紧机制,美国预算立宪在自动减支的刚性索赔而且保存了预算家具的可伸缩的,适合于现在时的时期的详细管保单销路。

  本文对美国预算家具说话中肯自动减支机制触及的法度及办法举行了图解,主教权限图1。

  图1 美国预算立宪说话中肯自动减支机制(略)

  (三)《2011年预算把持法案》裁决的另外减赤办法

除对准孤独消耗下限外,《2011年预算把持法案》还对2013年至2021年的减赤把任务交给举行了裁决。OMB销路计算2013至2021各财年的减赤客观的。在缺乏另外立宪更新的行动或事例案的健康状况下,加法运算窟窿的办法次要包罗以下专有的边::

1。解说保险柜和非保险柜类消耗。,在附近的每一类人身自在储备的法定下限是更新的行动或事例,确保年度人身自在费的总限额为。

  2. 尤指钱公债担子,万亿金钱的窟窿压缩制紧缩客观的将压缩制紧缩18%.,9年打算分派取得。

  3. 每个类别的总加法运算将按反比例分派给AU。,分派反比例是本孤独预算约束力的证书的CELILN。压缩制紧缩开销的两型是经过推理亲取得。

在本提供免费入场券,法度和与使跌价窟窿的根本顺序,主教权限图2。

  图2 美国预算立宪说话中肯窟窿压缩制紧缩办法(简报)

  综上,美国近似的预算互相牵连法度先前使生根了PRI。。《2011年预算把持法案》对自主地性消耗举行下限把持,孤独于内阁的消耗不应超越法定的猫,另外将依法启动指画自主地性消耗的自动减支机制,总统收回减法命令。,在附近的非免去孤独消耗课题同一包罗在减除。而《2010年法定账单到期即付法案》则索赔美国内阁的命令的消耗和公有经济支出需取得账单到期即付裁决,即使违背裁决,我们家销路对命令的消耗课题举行片面的减除。。下的自动减支机制确保美国内阁和国会的预算消耗将不会加法运算存在的公有经济窟窿。鉴于宏大的公有经济窟窿压力,美国还销路经过更加压缩制紧缩窟窿来加法运算窟窿。,加法运算公有经济担子。对此,《2011年预算把持法案》裁决了相配的减赤办法。美国内阁和国会不得不形成消耗把持的客观的,同时,我们家将更加与消耗比照把持,形成大减量的长距离的客观的。

  三、总 结

  美国预算立宪经过晴天的法度裁决和片面的名物整理表现了预算的外表的和紧凑的性,克制不要预算和家具说话中肯无整理和不决议。。而在另一边,在仿佛优美的的、严谨的预算法,成心供养少许解说和操纵的合住。;在刚性名物穿着产地的可伸缩的誓言了美国内阁和国会有完整的的自在衡量权对预算的绘样和家具举行校正,取得公有经济销路的详细健康状况。容许预算校正的事项常常在立宪中列出。,这确保了在预算校正中运用自在衡量权是预测表。、非任性性,同时,也受到互相牵连法度的约束。。在预算法度名物中保存酌情合住,争辩经济开展的客观的和内阁的销路,美国更加抬出去了5年甚至更长的管保单工程。,经过精确的预测和陆续随球、对管保单工程在预算乐现在时的预算的压紧辨析,而且时期更新的行动或事例的构成外,还要举行学科的校正。,无效誓言年度预算均衡。

公有经济危机后,美利坚联邦公有经济受到很大压紧。在总结在B绘样和抬出去新的成绩,美国先前区域了公有经济均衡初步,并出现了加法运算窟窿的工程。经过《2010年法定账单到期即付法案》和《2011年预算把持法案》这两部要紧的法案,美国对预算法举行了彻底更新的行动或事例。,形成公有经济均衡和更加压缩制紧缩窟窿客观的。更加限度局限预算中任性性形成的预算寅吃卯粮气象,美国在预算立宪中裁决了自动减支机制,包罗自主地消耗下限、命令的消耗应以生存在内部的裁决加以限度局限。,即使预算超出额定范围法定限额或不契合利维的裁决,总统不得不收回减法命令。,超额减除。就音响效果大约,自动减支机制惩办了美国内阁在上的开销的行动,这种机制可以无效地限度局限开销。,但也能够在大约公有经济伴奏中形成坟墓的公有经济捉襟见肘。。由于美国的窟窿成绩先前很坟墓了,采用自动减支机制是迫不得已的做法,作为惩办办法的自动减支机制可以誓言美国内阁和国会严谨的遵守预算法度裁决、把持消耗总数,更加压缩制紧缩窟窿。在美国,消耗预算已被校正和限度局限。,大规模买卖穿孔、片面把持消耗衡量,为了生活财务均衡、压缩制紧缩窟窿衡量的管保单客观的。

在第十八届中共中央第三次全会上,铰链要件,在位的,审计预算的重点是人均衡、窟窿衡量向消耗预算和管保单开展,同时还需区域年度预算差数机制。在预算改造和名物建筑物贯彻可塑的是你这么说的嘛!索赔,可以自创美国预算立宪模特儿。,完成时预算法度名物的同时,可伸缩的预算工程的橡皮圈合住,引见了中长距离的公有经济的抬出去机制,以取得年度预算差数的销路。预算家具消耗过多的健康状况,可以自创美国的自动减支机制,使担忧公有经济拨款的多功能的扣减,对预算寅吃卯粮作出特有的处分,为互相牵连每边绘样和抬出去车道和誓言。

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